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市發展和改革委員會

        部門職責 

序號

主要職責

具體工作事項

備注

1

負責全市國民經濟動員工作,組織擬訂全市國民經濟動員規劃和有關計劃、預案,協調國民經濟動員與國家經濟、國防建設之間的重大問題。

組織擬訂全市國民經濟動員發展規劃


組織編制國民經濟動員專項預案


組織開展國民經濟動員潛力調查


2

監測分析經濟形勢,進行宏觀經濟預測、預警,提出相關政策建議;組織研究并提出年度國民經濟和社會發展主要目標。

組織擬訂全市國民經濟和社會發展年度計劃,研究提出主要預期目標、工作思路和政策建議


加強年度計劃執行情況監測檢查,負責監測分析全市經濟形勢,進行經濟預測預警牽頭組織全市經濟運行監測分析季度例會


按要求向市人大提交國民目標和社會發展計劃報告


負責協調推進促進縣域經濟跨越發展有關工作;牽頭制訂西進計劃;開展工作督促、考核


3

組織研究提出全市國民經濟和社會發展戰略、生產力布局的建議,組織編制全市國民經濟和社會發展中長期規劃、主體功能區規劃、區域發展規劃以及重大專項規劃,并對規劃實施情況進行監測和評估,統籌協調、銜接平衡重點領域專項規劃。按照國家、省有關規定,對全市規劃的立項、銜接、論證、發布、評估等環節進行管理,規范規劃編制制度程序。

組織開展國民經濟和社會發展總體規劃的前期課題研究,擬訂總體規劃基本思路和規劃綱要


擬定全市主體功能區實施方案


組織編制有關重大專項規劃、區域規劃


牽頭組織開展五年規劃中期評估


負責《常州市發展規劃管理辦法》的落實;擬定年度重點專項規劃目錄負責發展規劃之間的銜接和有關發展規劃及計劃的審核、評估和管理工作


負責協調推進蘇南現代化建設示范區建設有關工作


4

負責全市固定資產投資綜合管理,研究擬定全市固定資產投資規模和投資結構的調控目標、政策和措施;研究擬定全市投融資體制改革方案,引導民間投資方向;統籌市級財政性建設資金及項目,完善政府性投資資金及投資項目管理。研究提出基礎產業發展戰略及重大布局,研究擬定重大政策,編制年度專項投資計劃及中長期規劃;牽頭負責全市重點項目推進,研究擬定重點項目推進管理政策、措施,編制重點項目年度投資計劃,統籌協調重點項目的政策處理和資源保障,開展督查考核;牽頭做好重大項目滾動儲備、前期推進以及中長期規劃等工作;牽頭推進太湖流域水環境治理工作,負責編制實施方案,組織向上申報太湖治理、基礎設施等專項扶持資金,并協調做好竣工驗收、后評價等工作。

監測分析全市固定資產投資運行情況,研究投資管理重大問題,擬定全市固定資產投資總體規模和投資結構的調控目標、政策和措施


牽頭推進全市深化投融資體制改革,擬定固定資產投資管理的有關法規規章,提出規范政府投資、引導民間投資的政策、措施和建議


研究提出基礎產業發展戰略,會同市相關部門研究擬定城市建設、土地開發整治、生態環保、房地產開發、公共事業發展的重大政策,研究擬定重大基礎設施建設布局規劃,會同市相關部門編制城建、交通等基礎設施年度專項投資計劃、土地儲備開發、供應出讓年度計劃以及中長期規劃


承擔市重大項目建設領導小組辦公室職責,牽頭推進全市重點項目建設,研究擬定重點項目推進管理政策、措施,統籌協調重點項目的立項、規劃、國土、環保、建設、金融等方面的前期工作和資源保障,研究提出解決方案和建議,開展督查考核;做好重大項目儲備和前期推進工作;做好國家、省重大工程的組織申報、推進建設等工作


會同市相關部門推進太湖流域水環境治理工作,負責編制實施方案,組織向上申報太湖治理、基礎設施等專項扶持資金,并協調做好竣工驗收、后評價等工作


指導督促、跟蹤檢查轄市(區)政府貫徹執行國家和省投資政策及有關規定的情況,依法對違法違規行為作出處理


5

 研究提出直接融資發展戰略和政策建議,研究擬訂重大項目投融資方案;綜合監測、分析全市財政、金融運行和政策執行情況,研究提出相關政策建議;參與研究財政、金融及投融資體制改革問題;負責指導、推動股權基金、產業發展基金發展,做好市級創業投資發展引導基金的運作。做好創業投資企業的備案管理工作;負責有關企業債券發行的前期準備、報批和監督工作。

研究提出直接融資發展戰略和政策建議, 綜合監測、分析全市財政、金融運行和政策執行情況,研究提出相關政策建議


參與研究財政、金融及投融資體制改革問題


負責指導、推動創業投資、股權投資、產業基金發展,做好市級創業投資發展引導基金的運作


做好創業投資企業的備案管理工作


負責有關企業債券發行的前期準備、報批和監督工作


6

組織擬訂全市經濟體制改革的綜合規劃和年度重點工作安排;負責組織全市經濟體制綜合改革、重大專項改革方案的起草、論證、報批工作,負責有關專項改革方案與總體改革方案的銜接,并牽頭組織開展有關領域改革工作的評價考核工作;指導和協調行業協會和中介機構的改革發展。

組織擬訂綜合性、專項經濟體制改革方案以及年度重點工作安排


組織擬訂全市經濟體制改革中長期規劃


分析全市經濟體制改革形勢,研究全市經濟體制改革重大問題


支持和協調相關綜合配套改革試點和改革試驗區工作


組織研究提出完善基本經濟制度、促進混合所有制經濟發展、完善市場體系等重大改革意見參與擬定市場體制改革方案


指導和協調行業協會和中介機構改革發展,推進中介機構改革實施


7

研究并參與全市國有企業改革,研究并推動全市事業單位改革改制以及公用事業的改革改制,組織擬訂相關政策和方案,協調改革改制中有關重大問題;研究推進完善市場體系的重要改革措施。

參與研究全市國有企業改革的對策、建議及相關政策的制定


參與全市國有企業改革的相關工作


參與全市事業單位改革改制以及公用事業的改革改制的相關工作


協調全市事業單位轉為企業后的改革中有關重大問題


8

推進經濟結構戰略性調整,負責制定并組織實施綜合性產業政策,負責協調第一、二、三產業發展的重大問題并銜接相關發展規劃和重大政策;研究提出農村經濟發展戰略規劃和推進城鄉一體化、農業現代化的相關政策建議,組織審核、審批農林水利重點項目,綜合協調農業和農村經濟發展的重大問題。

研究統籌城鄉經濟發展、增加農民收入、推進城鄉一體化等重大問題


監測、分析農業和農村經濟發展情況,研究提出農業和農村經濟發展戰略、規劃,銜接平衡農林水利及氣象等專項發展規劃


會同有關部門研究提出農村改革發展、小城鎮發展、農產品市場、農村二三產業等發展規劃和政策措施




組織編報農林水利、氣象、小城鎮經濟綜合開發等方面的重大項目,參與市級財政安排的農村水利重大基建項目投資年度計劃


負責審核和上報農林水利及氣象方面的固定資金投資項目,并參與組織實施及相關協調工作


會同有關部門做好農業生產資料的引導和調控工作


參與研究農村扶貧、控減農民負擔、促進農民增收和農村現代化工作目標、方針、政策措施的制定


組織擬訂全市新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃,并對規劃實施情況進行監測與評估


負責統籌推進全市中心鎮建設工作


負責監測、分析全市農業和農村經濟發展形勢,完善農村經濟信息監測點建設


9

協調推進實施各級產業政策,組織重大特色產業基地(園區)建設,指導協調和組織推進新興產業發展;負責安排重大工業、高新技術產業和新興產業建設項目,組織擬訂高技術產業發展、新興產業發展、產業技術進步和產業現代化戰略、規劃及重大政策;協調推進創新型城市建設。

綜合分析、協調工業發展重大問題,研究提出全市工業經濟的發展戰略,統籌工業、新興產業發展規劃與有關規劃、計劃的銜接平衡


參與實施產業政策,組織推進重大特色產業基地建設和重大工業項目前期工作,審核轉報工業、新興產業基本建設項目


牽頭負責工業、新興產業方面爭取上級專項資金項目的組織、審核申報和監督管理工作


會同有關部門組織指導產業集群推進工作


負責國家高技術產業、戰略性新興產業、自主創新以及信息化等重大專項的申報、審核與轉報工作負責省級戰略性新興產業專項的申報、審核與轉報工作


負責國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家與地方共建工程研究中心和實驗室以及技術創新能力建設項目的申報、審核與轉報工作負責省級工程中心和工程實驗室的申報、審核與轉報工作協同做好國家級企業技術中心的申報、審核與轉報工作


負責市級權限以上高技術產業領域的外資項目核準、內資項目備案的轉報工作


負責國家高技術和戰略性新興產業創業投資引導基金重大專項的申報、審核和轉報工作


國家電子商務示范城市建設和發展情況上報工作


組織協調高技術產業和戰略性新興產業領域的國際國內交流和合作


負責市級政府投資信息化工程項目建議書的審批


會同有關部門統籌市級信息化建設資金及項目


參與政府網絡建設和電子政務發展的協調推進工作


10

負責綜合協調推進全市服務業發展工作,研究制定和牽頭組織實施服務業發展戰略、規劃和有關政策措施;安排市級服務業發展專項資金,推進全市現代服務業集聚區建設,協調推進創意產業發展。

編制并組織實施全市服務業發展總體規劃,統籌銜接服務業各行業發展規劃編制工作


編制和制定現代物流、樓宇經濟、設計服務業等務業發展規劃和相關政策,協調發展中的重大問題


提出全市服務業年度工作重點和發展目標


牽頭推進服務業十大產業發展


牽頭推進全市服務業重點項目、重點企業、重點集聚區等載體建設


推進平臺經濟等服務業新業態的創新與發展


牽頭推進服務業統計、考核和工作體系建設


牽頭組織全市服務業人才培訓工作


組織服務業發展和改革中重大問題的調研


綜合分析和監測全市服務業發展情況和動態趨勢


牽頭組織、推進交易市場的規劃布局


指導有關服務業投資項目的審批、核準、備案和報批工作


指導有關服務業投資項目的審批、核準、備案和報批工作


組織和參與服務業對外交流和招商引資工作


聯合市財政局牽頭管理和使用市級服務業發展引導資金


負責全市服務業發展考核工作和服務業星級企業評定工作


承擔市服務業發展領導小組辦公室的日常工作


11

研究提出全市開放型經濟發展戰略、規劃。承擔全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作。負責授權范圍內的國外貸款項目、外商投資項目和境外投資項目的審核、審批和報批工作;會同有關部門研究提出全市開發區發展規劃,并進行監測分析。承擔糧食、棉花進口關稅配額的審核上報工作,承擔進口設備免稅確認的上報工作;參與組織有關專題招商活動。

配合有關部門研究提出全市開放型經濟發展戰略、規劃、建議等


負責授權范圍內的國外貸款項目、境外投資項目的審核、核備和報批工作


承擔糧食、棉花進口配額的審核上報工作


承擔鼓勵類投資項目進口設備免稅的審核轉報職責


參與組織有關專題招商活動,組織企業參加省內外各類經貿洽談活動,推動對外交流和對外經濟合作


12

統籌協調經濟建設與社會發展,組織制訂社會發展戰略、規劃和計劃,負責社會發展與國民經濟的政策銜接。

研究制定全市社會發展戰略、規劃和計劃


統籌研究社會發展與國民經濟發展的政策銜接


研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策,提出促進人口長期均衡發展以及與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展的政策建議


13

綜合協調教育、文化、衛生、體育、民政、社會保障、就業和收入分配等領域發展和改革中的重大問題和重大項目安排。

統籌協調全市公共服務資源布局調整


推進民生發展類重大項目建設


推進社區建設和發展


協調社會發展領域中的重大問題


14

負責社會事業類項目的審批和轉報工作,會同有關部門統籌市級財政性建設資金及項目,組織竣工驗收、后評價工作,推動市級政府性投資項目代建制工作,完善政府性投資資金及投資項目管理。

負責審核、上報社會發展領域內的固定資產投資項目


參與相關項目竣工驗收,開展后評價工作


推進市級政府性投資項目的代建工作


統籌安排社會事業建設項目專項資金和投資補貼計劃


完善政府投資社會事業建設項目的管理和推進


15

研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策措施,研究和協調改善民生、推進基本公共服務均等化的相關工作。

參與促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策措施的研究制定工作


負責全市民生幸福工程聯席會議辦公室工作


協調推進全市基本公共服務均等化相關工作


16

對國家和省、市出資的重大項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質量、資金使用情況及投資概算控制進行監督檢查。

負責對重大建設項目的稽查


17

按照國家相關法律法規,對建設項目招投標方案進行核準。

承辦單獨申報建設項目招投標方案有關申報材料的審查、核準事項


18

組織或配合好國有資金項目竣工驗收工作;組織開展對建設項目的后評價工作

負責政府出資或融資項目的竣工驗收;負責政府出資或融資重大建設項目的后評價


19

統籌協調全市橫向經濟協作及有關區域經濟合作工作;負責協調全市對口支援、對口幫扶和參與西部開發等工作;負責我市南北掛鉤合作和參與長三角地區城市間合作的組織協調等工作。

擬訂全市對口掛鉤扶貧工作計劃,牽頭組織參加西部"博覽會" ,承擔我市蘇陜掛鉤扶貧協作工作領導小組辦公室日常工作


擬訂全市對口支援三峽庫區移民工作計劃,牽頭組織參與東西部地區間合作交流,承擔我市對口支援三峽庫區移民工作領導小組辦公室日常工作


貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于對口支援新疆工作的決策部署,協調落實、推進我市對口支援新疆烏恰資金和項目,承擔我市對口支援新疆烏恰縣工作領導協調小組辦公室的日常工作


組織協調長三角地區城市間合作,參與專(課)題調研,牽頭負責我市長三角協調會成員單位辦公室的日常工作


擬訂南北年度掛鉤合作計劃、牽頭組織參與南北掛鉤合作和地區間合作交流,承擔我市南北掛鉤合作辦公室日常工作


組織對口支援工作調查研究


20

研究提出全市能源發展戰略,組織編制能源發展規劃、年度計劃和產業政策;按照規定權限審批、核準和轉報相關固定資產投資項目;牽頭協調能源規劃和項目建設中的重大問題。

牽頭研究全市能源發展戰略和布局,貫徹落實國家有關能源工作的法律、法規和政策


組織編制全市能源發展規劃、年度計劃和產業政策參與做好有關能源專項規劃編制工作


負責全市控制能源消費總量工作的組織落實,會同市有關部門和單位建立健全能源消費總量控制聯席會議制度,制定和實施考核辦法,加強指導和監管


承擔全市煤炭消費總量控制方案制定和目標考核的責任


負責審核轉報國家或省審批的能源固定資產投資項目


按照規定的權限和程序核準國家建設規劃和年度開發指導規模內的10兆瓦以下風電站項目


按照規定權限和程序核準企業投資110千伏以下電壓等級電網項目


按照規定權限和程序備案企業投資光伏發電項目


按照規定權限和程序備案省屬企業、市管企業投資液化石油氣、天然氣加氣站和油氣混合站項目


按照規定權限和程序核準或備案其他能源基本建設投資項目


牽頭協調能源規劃和項目建設中的重大問題


21

指導和協調推進新能源發展;協調天然氣儲備和供應工作;參與煤電運行調節和應急保障,承擔電力體制改革、油氣體制改革的有關工作。

指導和協調推進全市新能源發展工作


協調全市天然氣儲備和供應工作,組織天然氣分布式能源示范工程


參與全市煤電運行調節和應急保障工作


承擔全市電力體制改革、油氣體制改革的有關工作,提出體制改革建議,協調相關重大問題


22

承擔市新能源暨光伏產業推進協調小組辦公室的具體工作,研究制定太陽能、抽水蓄能、風能、生物質能等新能源、可再生能源的發展規劃、計劃及政策,負責安排新能源發展專項資金計劃并組織實施,推動新能源產業重大項目建設和重大示范工程,協調推進新能源科技進步和裝備相關工作。

研究制定全市太陽能、抽水蓄能、風能、生物質能等新能源、可再生能源的發展規劃、計劃,并組織實施


組織擬訂全市新能源和可再生能源扶持政策,并組織實施


負責安排全市新能源發展專項資金計劃,并組織實施


提出全市新能源發展建議,負責提出和分解安排省下達的新能源項目建設規模


推動全市新能源產業重大項目建設和重大示范工程


協調推進新能源科技進步和裝備相關工作


23

推進可持續發展戰略和節約型社會建設,負責資源節約和環境保護綜合協調工作,組織擬訂發展循環經濟、全社會資源節約和綜合利用規劃及政策措施并組織實施,參與編制水資源平衡與節約規劃、生態建設與環境保護規劃、秸稈利用規劃,統籌協調生態建設、資源節約和綜合利用的重大問題,綜合協調環境保護和清潔生產促進有關工作。負責全市應對氣候變化工作,組織擬訂我市應對氣候變化的戰略、規劃和相關政策。

綜合分析經濟社會與資源、環境協調發展的重大戰略問題,加強相關趨勢研判,促進可持續發展負責全市資源節約和環境保護綜合協調工作,組織擬訂能源資源節約和綜合利用、發展循環經濟的規劃和政策措施并協調實施,參與編制環境保護規劃


負責審批、核準、備案或審核轉報資源節約、綜合利用和低碳經濟、循環經濟等建設項目;


組織協調實施發展低碳經濟、循環經濟示范工程和新產品、新技術、新設備的推廣應用


承擔市建設節約型社會領導小組辦公室日常工作,統籌協調全市節約型社會建設工作


承擔推進生態文明先行示范區、循環經濟示范市和生態文明示范市建設的相關工作


組織資源節約和環境保護相關領域中央財政性資金,以及能源資源節約、綜合利用、循環經濟和有關領域污染治理重點項目國家財政性補助投資項目的申報、安排、推進工作


承擔有關節能減排方面的具體工作參與研究提出節能工作的重大戰略、政策和措施以及節能目標責任評價考核工作


承擔市應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作


組織實施溫室氣體排放控制目標責任評價,推進相關工作,協調開展氣候變化領域科學研究、系統觀測工作,組織實施有關減緩和適應氣候變化的具體措施和行動


綜合分析氣候變化對經濟社會發展的影響,研判相關發展趨勢,組織擬訂應對氣候變化和推進綠色低碳發展重大戰略、規劃、制度和政策并協調實施


配合有關部門實施綠色建筑行動計劃和交通運輸甩掛試點等工作,負責清潔發展機制工作,綜合協調環境保護和清潔生產促進有關工作


協調開展應對氣候變化方面國際交流和合作,擬訂市應對氣候變化對外合作政策文件,負責審核市內應對氣候變化對外合作中涉及的敏感數據和信息


研究提出應對氣候變化法律法規的立法建議


    與相關部門的職責邊界   

序號

管理事項

相關部門

職責分工

相關依據

案例

1

石油天然氣管道保護

市發改委

統籌協調全市管道保護工作,協調處理涉及管道保護的跨轄市區重大問題,指導、監督有關單位履行管道保護義務,與市安監局配合查處危害管道安全的違法行為。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法和安全生產法》

根據全市安全生產大檢查安排,由發改、安監、公安等部門組成聯合檢查組對某天然氣長輸管道企業進行安全檢查,檢查過程中發現該管道企業未辦理相關審批手續改建管道,以及管道外部存在違章占壓、故意損壞管道設施等違法行為,由發改部門依據《石油天然氣管道保護法》的規定對危害管道安全的行為進行查處,公安部門對故意損壞管道及其設施的行為進行治安處罰,安監部門對該企業天然氣管道建設未履行安全審批的行為進行查處。

市安監局

對全市油氣管道安全生產實施綜合監督管理,督促油氣管道企業依法落實安全生產主體責任,依法實施涉及油氣管道(城鎮燃氣管道除外)企業安全生產相關行政許可,參與油氣管道安全生產事故的應急救援和事故調查處理,會同市發改委依法查處危害管道安全違法行為。

市公安局

對故意損壞管道及其設施以及非法打孔盜油行為進行處罰。

    

    加強事中事后監管的制度措施表   

序號

事項名稱

監管對象

監管內容

監管方式

監管程序

監管措施

處理措施

1

指導、協調招投標工作

企業、事業單位、社會組織

招標人、招標代理機構、投標人等進行監督檢查

審核可研報告中的招投標專章內容、專項稽察等

檢查(含自查、抽查等)

對重點項目進行抽查

對不符合《中華人民共和國招標投標法》規定的不予核準,對監督檢查中發現的問題,根據《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見》的通知要求,由行政主管部門進行執法處理。

2

企業投資建設市級管理權限內固定資產投資項目的監管

企業(事業單位、社會團體)

企業投資《常州市政府核準的投資項目目錄(2015年本)》內項目,是否依法合規辦理了核準手續。企業申報信息是否真實準確

實地檢查、專項稽察等

檢查(含自查、抽查等)

日常監管與重點抽查相結合

項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的,項目核準機關應依法撤銷該項目核準文件,已經開工建設的,依法責令其停止建設。規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門應相應撤銷或者收回已簽發的相關審批文件。項目核準機關和有關部門應將其納入不良信用記錄,并依法追究有關責任人的法律責任。 對屬于實行備案制的范圍但未依法取得備案文件而擅自開工建設的項目,以及未按項目備案文件的要求進行建設的項目,一經發現,相應的項目備案機關和有關部門。

3

創業投資企業備案

創業投資企業

創業投資企業是否按照國家十部委發布的《創業投資企業暫行管理辦法》規范運作

年度檢查和不定期抽檢

根據國家和省發改委工作部署,開展檢查工作,并將檢查結果報省發改委

檢查不合格的,由省發改委予以取消備案

向社會公開取消備案企業名單。

4

股權投資企業備案

股權投資企業

股權投資企業是否按照《國家發展改革委辦公廳關于促進股權投資企業規范發展的通知》(發改辦財金〔2011〕2864號)規范運作

年度檢查和不定期檢查

根據省發改委的委托,開展檢查工作

股權投資企業除應于每個會計年度結束后4個月內,向備案管理部門提交年度業務報告和經會計師事務所審計的年度財務報告。對運作不規范的備案股權投資企業,督促其在6個月內改正。

對運作不規范且逾期沒有改正的,由省發改委將其作為"運作管理不合規股權投資企業、運作管理不合規受托管理機構",向社會公告。

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