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市政府辦公室關于印發《常州市縣域鄉村建設規劃編制指導意見》的通知
發布日期:2018-12-10  瀏覽次數:  字號:〖

各轄市、區人民政府,市各有關部門:
  《常州市縣域鄉村建設規劃編制指導意見》經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  常州市人民政府辦公室
  2018年11月30日

  (此件公開發布)

常州市縣域鄉村建設規劃編制指導意見

  為深化落實《常州市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》,指導轄市、區開展縣(市、區)域鄉村建設規劃編制工作,統籌推進美麗鄉村建設、農村人居環境整治等工作,根據《常州市全域美麗鄉村建設規劃》和《常州市農村人居環境整治三年行動實施方案》的相關工作要求,特制定本指導意見。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,綜合考慮地域民俗、產業經濟和農民期盼,統籌謀劃空間格局,科學劃定生產、生活、生態空間,通過典型引領、系統推進的方式著力解決突出問題,科學確定目標任務,合理安排建設時序,為有序推進全域美麗鄉村建設、實施農村人居環境整治奠定堅實基礎。
  二、基本原則
  ——堅持政府主導。鄉村建設規劃編制以轄市、區人民政府為主體,轄市、區城鄉建設部門、城鄉規劃部門或轄市、區人民政府指定的部門牽頭負責,轄市、區發改,財政,國土,環保等相關部門共同參與規劃編制。
  ——堅持多規合一。充分銜接國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃及農業、環保、交通、水利、旅游等部門專項規劃,統籌各類規劃的相關要求,并根據不同地區的經濟社會發展條件、發展階段和鄉村建設現狀,體現特色化、差異化編制。規劃年限至2022年,展望至2035年,其中建設規劃分為2020年、2022年兩個階段。
  ——堅持依法合規。遵循有關法律、法規和技術規定,符合相關上位規劃要求,深化落實我市鄉村振興戰略實施規劃和全域美麗鄉村建設規劃。規劃編制單位應當具有乙級及以上城鄉規劃編制資質。規劃成果報市美麗鄉村建設指揮部審查通過后組織實施。
  ——堅持村民主體。規劃編制應開展詳實的實地調查,充分征求各部門、鎮人民政府、村委會和村民的意見,意見采信情況應作為鄉村建設規劃成果的組成部分。除法律、法規規定不可公開的內容外,規劃成果應按要求公示公布,便于村民查詢。
  三、工作目標
  按照“全面部署、試點先行、適時展開”的組織方式,有序推進轄市、區開展鄉村建設規劃的編制工作。到2018年底,完成溧陽市鄉村建設規劃編制試點工作;到2020年,在總結試點經驗、完善前期準備工作的基礎上,全面完成各區鄉村建設規劃的編制工作。
  四、規劃內容
  (一)界定鄉村發展空間。以規劃確定的生態、農業和城鎮三類空間為基礎,合理界定鄉村空間。城鎮開發邊界以內的區域原則上不納入本次鄉村建設規劃編制的范圍。
  (二)開展鄉村綜合評估。從鄉村產業經濟、資源要素、城鄉差距、文明風尚等方面,綜合評估鄉村發展水平和發展階段,客觀分析鄉村發展的薄弱環節,積極探索特色化與差異化發展路徑。
  (三)提出鄉村建設目標。根據鄉村振興戰略實施規劃、人居環境整治行動方案和全域美麗鄉村建設規劃,明確全域鄉村發展總體定位、發展思路和實施策略,提出2020年、2022年兩個階段的行動計劃目標和2035年發展目標。
  (四)統籌鄉村系統規劃。在銜接落實相關規劃的基礎上,統籌謀劃鄉村地區總體格局。加強生態環境保護,嚴守生態紅線;夯實產業發展基礎,構建高質量現代鄉村產業體系;完善基本公共服務設施體系,推進城鄉基礎設施一體化建設,提升綜合服務水平。
  (五)優化鎮村布局規劃。在綜合分析村莊區位規模、產業發展、風貌特色、設施配套、發展潛力等現狀的基礎上,以因地制宜、分類指導為原則,優化鎮村布局規劃。遵循鎮村布局規劃明確的村莊分類,將自然村分為規劃發展村莊和一般村,其中規劃發展村莊包括“精品示范村”、“重點村”、“特色村”和“重點(特色)村”。
  (六)明確鄉村用地布局。依據鄉村建設規劃目標,合理確定不同發展分區的主要建設用地類型和規模。劃定村莊用地管控邊界,提出規劃管控要求。
  (七)深化村莊環境整治。制定不同類型村莊的建設要求,明確重點整治項目、建設標準和時序。在重點區域內,選擇有條件的行政村,深化村莊環境整治,實施美麗鄉村建設提升工程,落實村莊布局優化、農房庭院美化、環境衛生潔化、河塘水體凈化、村莊綠化彩化、村道綠蔭亮化和農田園區景觀化等相關要求。
  (八)加強鄉村風貌指引。總結鄉村風貌基本特征,劃定風貌管控分區,提出風貌控制要求,提煉不同地域的鄉村建筑文化和環境風貌管控要素,制定鄉村風貌規劃指引。加強歷史文化名村、傳統村落的保護利用,做好地域傳統文化傳承,延續鄉村空間肌理與格局,保護空間形態和傳統建筑。保護非物質文化遺產,加強農耕文化、民間技藝與鄉風民俗的挖掘傳承。
  (九)制定近期建設計劃。至2020年,以打造精品示范村與精品示范線為抓手,結合農村人居環境整治等專項工作制定計劃項目庫;至2022年,圍繞完善精品示范村與精品示范線、打造美麗鄉村示范片區等專項工作制定計劃項目庫,明確項目的類型規模、位置時序、資金來源和建設方式等。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。各轄市、區要把鄉村建設規劃編制工作擺上重要議事日程,進一步強化組織領導,明確工作目標,落實編制經費,強化工作合力。各級發改、財政、國土、建設、環保、規劃等部門要各司其職、協同配合,共同做好相關工作。牽頭部門應做好與市美麗鄉村建設指揮部、市級部門的溝通協調,及時解決規劃編制過程中遇到的問題,確保編制工作高質量推進。
  (二)注重制度創新。各轄市、區在規劃組織編制過程中,應進一步加大公眾參與力度,因地制宜探索公眾參與和監督機制。要結合互聯網、自媒體等新技術新平臺,開展多種形式的規劃公示工作,充分保障人民群眾的知情權與參與權。要及時總結美麗鄉村示范建設經驗,分析研究項目實施過程中的各種問題,完善相應工作機制,并將示范引領的成功經驗體現和融入規劃成果之中,確保規劃成果落實落地。
  (三)加強督查考核。各轄市、區要明確領導責任,嚴格按照《常州市農村人居環境整治三年行動實施方案》確定的考核目標推進規劃編制工作。市美麗鄉村建設指揮部辦公室要強化督查責任,定期或不定期對規劃編制、實施情況進行督查通報,確保各項工作落到實處。

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